中国山东网-感知山东1月6日讯 (记者 高宁) 1月6日上午，“十三五”时期全面深化改革情况新闻发布会举行，会上，烟台市委副秘书长、改革办副主任臧雷发布了相关情况。

　　臧雷介绍，“十三五”以来，烟台市坚定不移贯彻落实中央改革决策部署和省委工作要求，坚持“一把手”抓、抓“一把手”，聚焦立足烟台的自我革命、面向全省的责任担当、放眼全国的投石问路这“三个维度”，瞄准关键领域和重点环节，持续拓展改革广度和深度，取得了一批决定性改革成果，全市改革呈现出全面铺开、多点开花、纵深推进的良好局面。截至目前，累计召开市委深改委（组）会议58次，出台各类改革方案560余个，有力推动了全面深化改革各项任务的落地落实。

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　　改革促成了一批事关全局的大事。抢抓烟台市被列为山东新旧动能转换综合试验区“三核”之一重大机遇，不断壮大八大主导产业。老岚水库历经与国家有关部委19次沟通对接，由规划2030年实施挤进国家“十三五”中期调整规划，并于2020年10月份开工建设。青烟威荣城际铁路建成通车，潍烟高铁、莱荣高铁启动建设，有望三年内实现通车。烟台机场二期开工建设，建成后将成为全国重要干线机场之一。中国东方航天港迈出了由规划论证到产业布局的实质性步伐，打造集研发、制造、发射、应用、配套、文旅为一体的商业航天高科技产业集群。市区高质量一体化发展全面实施，蓬莱、长岛区划调整获批，总投资4000亿元、面积400平方公里的芝罘仙境、高铁新区、空港新区等九大片区进入全面建设阶段。

　　改革突破了一批体制机制的障碍。2019年，推出234项体制机制创新项目，取得了一大批制度成果。深入推进流程再造改革，构建“135N”工作体系，出台《聚焦五大领域加快流程再造工作实施方案》及配套文件20多个，1863项行政许可及关联事项实现“一枚印章管审批”，1344个政务服务事项实行“一门集中”；市级6999个、县级7.6万个服务事项纳入“一窗受理”；101个政务服务事项实现“一链办理”；所有政务服务事项、政务服务机构和工作人员服务满意率实行“一网评价”。2019年，在全省评价考核中，烟台市流程再造获得全省第1名，“一窗受理·一次办好”改革评价位列全省第2名。

　　改革解决了一批长期积累的难题。针对经济园区用人制度固化、薪酬制度僵化、审批制度老化“三个顽症”，2018年在全省率先启动经济园区体制改革，推行“党工委（管委会）+”体制、全员聘任制等改革举措，2020年提前一个月在全省率先完成改革任务。目前，已成立21家公司，撤减内设机构47个、压减41.2%，精简员额总数5218人、压减74.3%，缩减管辖面积664.1平方公里、压减47.1%。针对职能分离、力量分散问题，推行招商体制改革，整合市投资促进中心职能，组建100人专业招商队伍，成立8个招商专班，设立3个国内招商点和3个境外经济合作中心，形成专职、专业、专人招商格局。

　　改革办成了一批惠及民生的实事。坚持围绕提升群众获得感幸福感安全感谋划改革，把不断增进群众福祉作为工作出发点和落脚点。创新实施的100项重点民生事项基本兑现，有效解决好群众的衣食住行、安危冷暖等现实问题。在全省首个推行了“三房合一、租补分离”的住房保障新模式。县级公立医院改革全覆盖，药品加成全部取消，群众负担明显减轻，并在全省首家引入保险中介和保险机构共保体，形成了医患纠纷调解“烟台模式”。开展省级食品药品安全诚信体系建设试点，培育创建“放心肉、放心菜示范超市”30家、规范化农贸市场14家，数量居全省第一。建设市民社区食堂73处、社区助老食堂130处，得到群众广泛赞誉。推行教育体制改革，上收16所高中高职中职管理权限，下放高职中层干部任免、教师招聘等权限，实现教育资源高效整合。探索形成“大养老+小医疗”“大医疗+小养老”“医疗+养老并重”“居家养老+医疗网络”等4种医养结合模式，获批全国首批医养结合试点城市。大力实施积极就业政策，发放创业担保贷款、稳岗补贴等4.8亿元，城镇登记失业率控制在2.4%，在全国第二个推出“一元公交”改革。实施城乡供水一体化工程，推进农村“厕所革命”，补齐公共服务和基础设施建设短板。挤出16亿元改造老旧小区203个，造福10万户居民。

　　改革布局了一批探索先行的试点。牢固树立“争试点就是争机遇、抓试点就是抓发展”理念，狠抓试点培育、争取、推进、推广四个环节，有效发挥以点带面促全局的作用。截至目前，全市累计承担省级以上改革试点410项，其中国家级试点154个、省级256个，数量位居全省前列。从领域看，烟台市承担的国家级改革试点中，经济和生态领域104项、占总数的68%，社会领域43项、占总数的28%；从分布看，市级、县级分别承担试点132项、278项，占总数的32%、68%。一批试点为全国全省趟出可推广可借鉴的经验和路径。

　　改革推出了一批特色鲜明的典型。坚持规定动作做到位、自选动作有特色，推出了一批走在全国全省前列的典型，持续擦亮“烟台改革”品牌。以海洋牧场建设为导向，闯出经略海洋新模式，形成海洋牧场建设“全国看山东、山东看烟台”的格局。长岛生态文明综合试验区在生态产品价值实现机制上取得突破，成为全省第二个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。医保流程再造、“双师型”教师培养、生态环境损害赔偿、莱州市退役军人服务站、龙口市推进新时代文明实践中心、烟台开发区优化营商环境、烟台高新区容缺办理机制等经验在《人民日报》、国家部委刊物推广。除此之外，建立了完善的推进落实体系。

　　“四个一”抓推进。建立改革攻坚“一张图”，逐项列明攻坚专班、攻坚突破点、时间进度等内容，作为改革攻坚“路线图”和“施工表”，实行挂图作战。形成改革攻坚“一组方案”，围绕重点改革事项，逐个出台实施方案，细化具体任务、责任单位、完成时限、工作标准等。搭建改革攻坚“一张网”，建设集动态监测、监督管理、评估评价、成果展示、决策辅助于一体的综合管理系统。健全改革攻坚“一套机制”，实行动态调整、信息报告等机制，将进展情况、短板弱项和评估结果等实时反映到“一张网”中。

　　“四个点”抓督战。围绕改革攻坚“热点”督战，建立“一会两评三专栏”制度，即组织改革攻坚新闻发布会，市委深改委成员点评改革情况、召开改革攻坚评议会；设立采访表态、改革进展、攻坚成效三个专栏。着眼改革攻坚“难点”督战，明确改革攻坚点，强化有解思维、逐个突破。聚焦改革攻坚“亮点”督战，打造一批国家级、省级改革典型，积极对外推广推介，不断扩大烟台改革知晓度和影响力。针对改革攻坚“弱点”督战，建立市县联动机制，做到工作任务、工作力量、流程规范、督察考核“四个统筹”。

　　“四项制度”抓保障。健全工作专班制度，对重点改革实行“一名市级领导、一个牵头部门、一套工作班子、一个工作方案”机制，压紧压实责任。健全考核激励制度，实行“半年评估+年底考核”模式，半年对改革情况进行评估，年底对改革总体情况进行考核，确保任务落到实处。健全评估问效制度，实行“自查评估+独立评价”模式，定期委托第三方机构对改革情况进行评估。健全容错纠错制度，牢固树立“允许改革有失误、但不允许不改革”的鲜明导向，推行党政干部容错纠错机制，真正为担当者担当、为改革者撑腰。