烟台203个老旧小区将"应改尽改" 改造全程可追溯

2020/8/25 15:04:51   来源:水母网    

  编者按

  今年3月,《烟台市老旧小区改造工作实施方案》正式印发,按计划,我市计划投资16亿元,改造老旧小区203个、建筑面积867万㎡、惠及居民10万户,任务量居全省首位、占比达1/5。各级各有关部门将持续高质量推进老旧小区改造,完善各项设施,补齐功能短板,打造群众满意的民生工程,不断提升广大群众的获得感、幸福感、安全感。

  建设宜居整洁、设施完善、和谐共享的“美好住区”,不但是老旧小区居民的迫切需求,更是城市有机更新、稳投资促增长的重要举措。对此,YMG全媒体记者深入老旧小区改造现场,实地探访工程进度、亮点举措,为全市顺利完成年度老旧小区改造任务提供有益借鉴。

  今年,是全国新一轮老旧小区改造的开局之年。截至目前,全市203个老旧小区均已完成可研立项审批、设计方案制定和施工图编制,并已全部进场,开展拆违拆临、雨污分流、道路更新、房屋外观修缮、市政管线施工等工作,开工率达100%,累计完成投资3.875亿元。

  9月底前,203个小区将实现“应改尽改”。如何确保改造急人所难,解人所困?如何确保改造“真金白银”发挥效用,落到实处?如何确保既“改得好”,又“管得好”?从中心区常年“沉睡”的芝罘区卧龙小区,到历经30年风雨洗礼的莱阳市梨园小区;从改造全过程工程咨询服务,到居民出资入股成立的物业公司,一张老旧小区改造的“烟台答卷”,正徐徐铺开。

  “四方联动”破解“改造难”

  大小事项居民“说了算”

  醒目的黄色围挡,将施工区域与生活区有效分离,施工区段内,小型挖掘机、装载机和工人们各司其职,全面开动。洒水车不时进出施工段,对施工段喷淋降尘……自今年4月15日整治改造工程进场施工至今,芝罘区卧龙小区已完成雨污管道更换5500米,强弱电线管铺设14000米,自来水管更换1900米,暖气管线更换5500米,道路基层施工300平方米,当年水、电、暖管网老化严重、雨污混流、私搭乱建、80%的楼栋没有防盗门及楼道窗的“老卧龙”,即将成为过去时。

  “我们全家14年前搬来时,小区‘硬件’在这一带还算出类拔萃,日常生活很方便,但随着时间推移,基础设施老化严重,看着周边新楼盘一个个盖起来了,越来越觉得不舒坦。”说起改造前小区内的种种不便,居民姜卿感慨良深:“小区里道路坑坑洼洼,下水道有时出现污水外溢,自来水管道‘跑字’不准,冬天家中暖气不热……哪一样都挺闹心。”

  小区居民日常生活的痛点,便是改造的重点。“今年,芝罘区共选定13个小区纳入改造计划,卧龙小区是其中之一。年前,黄务街道联合居委会等工作人员,在小区内挨家挨户走访,开展民意调查。”卧龙社区居委会副主任孙维霞告诉记者,通过将意见建议全面梳理,依据居民意愿制定了整治改造方案,并在小区进行公示,区综合执法局组织召开由居民代表参加的论证会,得到大多数居民“点赞”。最终,在综合多数意见基础上,优先对三方面最为迫切的需求实施改造:地下管线全部换新,架空线缆全部入地,燃气实现全部入户,居民基本生活需求就此实现全面升级。

  卧龙小区重焕光彩,得益于市区两级牵头部门、施工单位、居委会和居民的“四方联动”:市级成立工作领导小组。组建由市长任组长,分管副市长任副组长,各县市区政府(管委)、15个市直部门、专业运营单位主要负责人为成员的领导小组,高规格推进全市老旧小区改造工作。各县市区政府(管委)为责任主体,街道办事处全程参与。整合县市区、街道、社区资源,调动群众积极性,共同推动老旧小区改造。

  “居民达成一致后,向政府申请纳入改造,并主动参与改造全程,实现共谋共建共管共评共享。”遵照这一原则,今年老旧小区改造组织形式,由过去政府的单方面工作,向多方参与转变。4个多月来卧龙小区的旧貌换新颜,无疑是我市老旧小区改造“市级统筹,全民参与”的积极反馈。

  多方筹资先行先试

  专项财政奖补助力改造推进

  “对城镇老旧小区改造安排中央补助资金。鼓励金融机构和地方积极探索,以可持续方式加大金融对老旧小区改造的支持。”今年6月19日国务院常务会议,就老旧小区改造创新投融资机制作出部署。据初步测算,今年我市完成867万㎡老旧小区改造,需投入16.1亿元,改造、运营、后期维护所需费用,均相当不菲。

  量大面广,情况各异,任务繁重,如何在9月底前,为老旧小区改造备足所需资金?记者了解到,截至8月,我市已累计争取上级老旧小区改造专项资金4.39亿元,其中中央资金3.47亿元,省级资金0.92亿元;累计通过地方政府专项债券安排老旧小区改造资金2.73亿元。

  今年老旧小区改造市级补助,也把“真金白银”落在了实处:按计划,芝罘区每户将补助4200元,福山区、莱山区、牟平区每户补助3600元,其他县市区(不含开发区)以以奖代补的方式予以支持,待竣工验收合格后,每户原则上按2000元进行奖励。市级预留1000万元,用于奖励考核优秀的县市区,并补贴管线专营单位管线入地费用。同时,在激励机制上继续加大奖惩力度,今年全市203个老旧小区改造情况,将排出高低顺序,并进行公示,直接与奖补资金分配挂钩,倒逼老旧小区改造高质量推进。

  在建立改造资金多渠道筹集机制、探索社会资本以市场化方式参与方面,我市也已先行先试:早在去年11月,牟平区与山东高速、华润集团签订战略合作框架协议,作为老旧小区片区改造项目战略投资合作伙伴,根据区片土地一级整理进度和项目招引落地等实际资金需求情况,争取农发行、国开行等金融机构的信贷支持。目前,牟平区老旧小区改造项目已申报基础设施配套类中央预算资金1亿元,申报并获批专项债券4.5亿元,通过社会资本融资1.5亿元,新一中片区项目已申报基础设施配套类中央预算资金1.3亿元,实现了“手中有粮,改造不慌”。

  因地制宜换位思考

  “即改即用”实现多方共赢

  作为系统性工程,老旧小区改造涉及民政、城建、文化、卫生、体育等多个领域,任务千头万绪,更需配合联动,如何在确保应改尽改同时,将改善居民生活居住环境与城市发展需求结合起来?半年多来,老旧小区改造的实践经验,给出了诸多因地制宜、可供复制的经验借鉴。

  电力、电信运营商架空路线如何入地,始终是老旧小区改造的难点之一。招远市在小区改造初期,就将此列入重要议题,采取个别约谈,逐个突破的方式,首先由招远市住建局主要领导和国资公司亲自约谈运营商,传导政府小区改造的重大意义,明确提出如果架空线路不入地,不准接入改造后的小区。通过多次工作,四大运营商意识到架空线路不入地,不能接入小区,存在失去客源的风险,相继同意由施工方进行管道预埋,运营商进行线路入地改造。而后,小区广告位允许运营商进行投放宣传,并出台优惠政策争取客户。“刚柔并施”地实现了前期改造与后期运维,施工单位、运营商和居民的“多赢”。

  而在计划对10个小区、27.6万㎡进行改造的海阳市,创新采用“1+N”,实施以咨询单位牵头设计、造价、招投标、监理等企业,全过程工程咨询服务的全新模式,一次性完成招投标,将老旧小区改造建设周期整体缩短。“居民普遍迫切反映需要对雨污分流进行改造,我们针对需求,现场派驻了总监理工程师、专业监理工程师、监理员,也有负责沟通协调的项目经理和技术支持团队,由专业人员组成的巡检小组每周对各个小区进行巡视,做出相应周计划。同时,使用自主研发的数字化平台,集BIM、GIS、阿里云、物联网、大数据、人工智能、ERP等多项关键技术,对改造进行视频管理,实现全程可追溯。”山东百伟建设工程管理有限公司负责人告诉记者。

  未雨绸缪着眼长远

  物业提前介入护航改造成果

  老旧小区改造,不但要前期“改得好”,更要远期“管得好”,如何在小区改造基础上,引导发展社区养老、托幼、医疗、助餐、保洁等物业服务,建立并完善小区长效管理机制?着眼长远,我市老旧小区改造的“下一公里”,已经在路上。

  今年7月,市住建局牵头制定发布了《红心物业建设规范》(下简称《规范》)地方标准,提出通过建立分类施策的物业管理模式,推动老旧小区实现自我管养,确保改造后的小区公共服务有人管,共用设施有人维护。条件成熟的由街道办事处组织召开业主大会,选择确定物业管理模式,引导居民选聘专业物业企业实施规范物业管理;不具备条件的选择社区居委会管理模式,落实保洁、绿化、秩序维护等基础性物业服务;对无人接管、规模较小的零散老旧小区,可利用国有投融资平台成立国有物业服务企业,实行托底式管理。《规范》出台,迅速赢得了物业企业的认同参与,万科、中海等大型物业公司纷纷表态,愿意加入到老旧小区后续物业管理。

  在蓬莱,老旧小区改造中坚持完善“一次改造、长期保持”,由住建部门协助属地街道办事处,择优选择物业企业,指导小区与物业公司签订《前期物业服务合同》,物业服务企业提前进驻并全程参与改造工作,在全面掌握小区管线及配套设施改造情况的基础上,加快了与小区业主的沟通磨合,方便企业后续提供专业化、规范化的优质物业服务,让业主们纷纷竖起了大拇指。

  在莱阳市梨园小区,这座历经了30余年风雨的老旧小区,曾经破旧的楼体焕然一新;坑洼不平的道路在重新施工;党建文化成为小区的亮丽风景。“我们在莱阳市物业行业党委的领导下,不断推进老旧小区改造工作,全面实施道路、排水、排污、绿化以及屋面防水等工程,解决小区出行难、停车难等问题,同时突出特色亮点。”改造项目部经理贾海波介绍说,“改造完成的梨园小区,将引入国企物业公司入驻,推进智慧小区建设,开展‘红心物业’试点。彻底解决20多年无人管、无物业、群众不断上访的难题,从‘队尾’冲到‘排头’。” 

编辑:卢伟霞    责任编辑:温伟伟

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