烟台简政放权建服务型政府

2016/11/1 9:11:57   来源:水母网    

  今年以来,面对错综复杂的国内外形势和持续较大的下行压力,全市经济发展总体平稳、稳中有进,为“十三五”开局之年奠定良好基础。在这背后,烟台以简政放权为核心,努力把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,一场政府的“自我革命”持续推进,成为烟台经济动能转换的重要支撑。

  抓住行政审批“牛鼻子”

  过去开一家超市,需要跟卫生、质监、公安、税务等七八个部门打交道,办理十几个审批事项,过程繁琐漫长。2014年,烟台着力推进工商登记制度改革,变先证后照为先照后证,变实缴资本为认缴资本……如今,在市政务服务中心企业登记窗口,一个小时就可以办出营业执照。

  简政放权带来市场主体井喷式发展。实行商事制度改革的2014年和2015年,全市分别新登记市场主体8.9万户和17.5万户,同比增长93.65%和97.29%。

  实践证明,要让经济社会又好又快发展,就要为其创造相应条件,特别是政府要顺势而为,摆正位置。2014年,烟台印发了《关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见》,在经济发展、民生保障、行政执法、政府资源配置等领域,全面推进政府职能转变,昭示出烟台对政府权力“瘦身”的坚强决心。

  转变政府职能,优化政府组织结构先行。在持续推进经信、商务、住建、人力资源社会保障等领域的大部门体制改革的基础上,2014年,烟台又重点推进了卫生和计生、市场监管领域和议事协调机构的改革。本轮政府改革后,市政府工作机构减少8个,县级政府行政机构减少51个,市政府原来的220个议事协调机构精简压缩了52.4%,很大程度上解决了“领导小组”扎堆的现象,提高了行政效率。

  行政审批直接面对企业和群众,是简政放权的突破口。2014年,烟台启动了新一轮行政审批制度改革。在全面清理行政审批事项的基础上,研究提出了取消、下放、调整、承接行政审批事项的意见。通过改革,目前,市级保留行政许可事项282项。在行政审批事项成功“瘦身”的基础上,烟台抓住清权、减权、优权、制权四个关键环节,对行政审批以外的行政处罚、行政强制等其他9类行政权力进行了全面“瘦身”,市直部门权力事项由7116项压缩到3647项,压缩率为48.7%,初步建立起全面详实、无缝覆盖的权力清单制度。

  烟台始终关注改革的“含金量”,下一步,将坚持量质并重,聚焦生产经营、投资创业和民生领域,继续取消下放一批含金量高的审批事项,全面清理取消非行政许可审批事项,进一步为企业“松绑”。

  放下去更要管得好

  简政放权过程中,取消和下放的权力谁来承接?如何承接?唯有坚持放管“两手抓”、“两手都要硬”,才能确保接得住、管得好。

  从“重审批”向“重监管”转变,烟台于2014年10月出台的《烟台市行政审批事中事后监督管理办法》具有标志性意义。今年4月,《推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》出台,标志着事中事后监管向纵深推进。市里近期又出台了《2016年推进简政放权放管结合优化服务转变政府职能工作方案》,对今年“放管服”各项改革任务进行了全面部署。

  面对事中事后监管这一全新课题,烟台在重点行业和关键领域,结合新任务新要求,对监管体制进行了调整和完善。在市场监管领域,在县市区实施了“六个一”工程,即每个县市区组建一个新的市场监督管理局、保留一支市场监管执法队伍、搭建一个市场监管信息平台、设立一个市场监管投诉中心、设置一个检验检测机构,每个镇街建立一个市场监督管理所,提高了基层市场监管水平。在环保监管领域,县市区按照每2-3个乡镇(街道)派驻一个执法机构的原则,设置了环保监管机构,实现了基层环保监管工作的全覆盖。在安全监管领域,明确了承担安全监管职责的部门、单位,配备了专职安全生产监管人员,进一步理顺和强化了安全监管职责。

  加强社会组织监管,同样是事中事后监管的重要内容。烟台将市民间组织管理局、市民间组织执法监察局更名为市社会组织管理局,强化了工作力量,健全了体制机制;开展了中介服务机构清理规范工作,重点针对行政审批前置中介服务收费项目进行清理规范,废止没有法律法规依据的前置性收费政策,出台前置服务项目收费项目清单,凡未纳入清单的收费项目一律不得实施。

  搭建服务体系提效能

  “让老百姓过上好日子,是人民政府的天职”。作为地方政府,只有心怀“居敬行简”之心,不断完善公共服务体系,持续优化政府服务,才能更好满足人民群众和经济社会发展需求。

  “门难进、脸难看、事难办、人难找”,是过去老百姓对政府办事窗口的印象。借改革之机,烟台大力推动行政审批提速增效,努力消除这一“顽疾”。

  ———推行“三集中两到位”,将审批事项向部门行政许可科室集中,行政许可科室向政务服务中心集中,将所有行政审批事项向网上大厅集中,部门对行政许可科室授权到位,纳入政务服务中心的审批事项在中心办理到位,从而建立起“批管分离、集中办理”的行政审批、运行机制。优化审批流程,审批事项办理时限整体缩短50%以上,部分缩短三分之二以上。一些重点企业、重点项目的审批,遵循“急事急办、特事特办”的原则,通过市政务服务中心绿色通道,由原来的几个工作日办结变为当天办结。

  ———探索并联审批,对商事登记、建设工程类等涉及多个部门(单位)的审批事项,探索通过明确一个牵头部门,实行“一窗式受理、一站式审批、一条龙服务”,推动审批流程再造。

  ———推进网上审批,以行政相对人网上申报、工作人员网上办理、行政审批机关网上回复为目标,积极推行网上审批业务。目前,所有在大厅办理的行政审批事项,已经全部录入市行政审批服务平台,其中可以实现网上预审的达到60%,实现表格下载、咨询、查询的达到100%,方便了群众办事。

  转变政府职能,依法改革是必经之路和有力保障。在简政放权的同时,注重以刚性制度来管权限权。2014年以来,烟台按照上级部署,坚持职权法定原则,加快建立“四张清单”,即在建立行政审批事项目录清单之外,同时建立行政权力清单、政府部门责任清单和市场准入负面清单,以此来划定政府与市场、企业、社会的权责边界。(记者侯召溪)

编辑:刘帅    责任编辑:温伟伟

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